【宏觀經(jīng)濟·現(xiàn)行政策】中央一號文件為什么持續(xù)12年聚焦三農(nóng)？

會話中央一號文烏梢蛇蝮蛇膠囊線下有賣嗎件擬定組員宋洪遠：2015年中國農(nóng)業(yè)會變“強富美”

中央一號文件

原來指黨中央每一年發(fā)出來的第一份文檔。中國改革開放以來，黨中央在1982年至1986年持續(xù)5年公布以農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村農(nóng)民為主題中央一號文件，對改革農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢做出詳細實施。2004年至2014年又持續(xù)11年公布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶)為主題中央一號文件，闡述了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化強國階段“頭等大事”的位置。

《中國經(jīng)濟周刊》 新聞記者 王紅茹 | 北京市報導(dǎo)

2月1日公布的名為《有關(guān)增加創(chuàng)新發(fā)展幅度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的實施意見》的2015年中央一號文件再度鎖住三農(nóng)問題。這是從2004年迄今，中央一號文件持續(xù)12年聚焦三農(nóng)。

一號文件為什么一直鎖住三農(nóng)？上年和今年一號文件為什么還把“發(fā)展趨勢當(dāng)代農(nóng)業(yè)”和“改革創(chuàng)新”放到顯著的部位？一號文件是如何設(shè)計出的？2月4日，《中國經(jīng)濟周刊》走訪了自2004年持續(xù)12年參加一號文件擬定的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠，讓他來詳細說明中央一號文件。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩大“借助”：改革法制

在今年的一號文件共五方面，被分成32個小一點，第一層面便是緊緊圍繞基本建設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)，加快變化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。文檔明確提出，中國要好，農(nóng)業(yè)務(wù)必強。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)，要走產(chǎn)出率高效率、產(chǎn)品品質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

《中國經(jīng)濟周刊》：中國經(jīng)濟發(fā)展步入新形勢的情形下，為什么今年的一號文件仍然鎖住三農(nóng)問題？

宋洪遠：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新形勢，正由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速增長，怎樣在經(jīng)濟增速放緩環(huán)境下再次加強農(nóng)業(yè)基本影響力、推動農(nóng)戶不斷創(chuàng)收，是一定要破譯的一個新課題。經(jīng)濟發(fā)展步入新形勢，對農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢明確提出三大規(guī)定：一是穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)支撐，首先平穩(wěn)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)本身是一個單骨康寧烏梢蛇蝮蛇膠囊管用嗎獨的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)構(gòu)造的變化能夠拉動別的產(chǎn)業(yè)鏈的變化。三是政策變化。從整體社會經(jīng)濟進到新形勢、要穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的需求看，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及其農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟中的重要性與作用，都取決于怎樣在經(jīng)濟增速放緩的大環(huán)境下，再次加強農(nóng)業(yè)基本影響力、推動農(nóng)戶不斷創(chuàng)收。這個是現(xiàn)階段大家亟需克服的新課題。

《中國經(jīng)濟周刊》：一號文件持續(xù)12年都是在談農(nóng)業(yè)，那樣和前11年對比，今年一號文件有什么新趨勢？

宋洪遠：今年一號文件緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，尤其是緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本建設(shè)，跟以前比，不論在規(guī)定方面還是策略上都有一些變化與創(chuàng)新。最先，在總體思路上，一號文件明確指出嚴(yán)格按照“穩(wěn)糧創(chuàng)收、管理提升、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的總要求，這樣的要求顯著和過去不一樣。次之，給出了2個借助：一是深化改革，二是全方位推進法治建設(shè)。這倆借助，一個是驅(qū)動力，一個是確保。第三，明確提出需在糧食作物生產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)構(gòu)造、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村規(guī)劃等五個方面需有重大突破和發(fā)展。

實際上上一年的農(nóng)村工作會議，也緊緊圍繞如何推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化給出了一些方法路徑規(guī)定。例如，明確提出緊緊圍繞確保國家糧食安全這一核心工作，要把握好中國特點和新式這倆基本原則。一個核心工作、2個基本原則，應(yīng)用當(dāng)今社會科研成果和綠色發(fā)展核心理念，加快變化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全力自主創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運營模式。

值得一提的是，今年一號文件也把從前的一些內(nèi)容做了一些梳理，給出了“提升三個率”，“完成三個發(fā)展趨勢”，“產(chǎn)生三個布局”。這“三個率”是土地產(chǎn)出率、資源應(yīng)用效率和勞動效率。三個高質(zhì)量發(fā)展是節(jié)省發(fā)展趨勢、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展觀。三多的局面有多土地資源、多種形式和多層面。己經(jīng)愈來愈清晰如何推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

《中國經(jīng)濟周刊》：在今年中央一號文件中，“改革創(chuàng)新”始終都是圍繞一號文件的一條主線。為何要把改革創(chuàng)新做為發(fā)展趨勢三農(nóng)根本矛盾？

宋洪遠：最先，烏梢蛇蝮蛇膠囊和蝮蛇木瓜片將改革創(chuàng)新做為發(fā)展趨勢三農(nóng)根本矛盾，這也是貫徹執(zhí)行十八屆三中全會精神確定的一個基本原則：十八屆三中全會精神規(guī)定深化改革。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即是改革創(chuàng)新的始于，具有推動改革創(chuàng)新的功效，并且在改革創(chuàng)新中，又占據(jù)一定的位置與作用。次之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動力和支撐點，要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，也需要改革創(chuàng)新。

連續(xù)三年注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“中國要好，農(nóng)業(yè)務(wù)必強﹔中國要富，村民務(wù)必富﹔中國要美，鄉(xiāng)村務(wù)必美�！边@也是在今年的中央一號文件中“醒目”的說法。與此同時，與2014年中央一號文件對比，“加強創(chuàng)新發(fā)展幅度”放到首要地位進行注重。

《中國經(jīng)濟周刊》：上一年的中央一號文件主題是《對于全方位深化農(nóng)村改革 加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》，在今年的主題為《有關(guān)增加創(chuàng)新發(fā)展幅度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的實施意見》。2年活動的主題中，為何還把發(fā)展趨勢當(dāng)代農(nóng)業(yè)放到十分顯著的部位？

宋洪遠：中國要好，農(nóng)業(yè)務(wù)必強。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是實際與人類的歷史重大任務(wù)，既具備迫切性，且具有長久性。往往突顯“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，主要包括三個環(huán)境。第一，從在我國現(xiàn)代化發(fā)展的總體思路來說，一定要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不但受生態(tài)資源要求的危害，還需要外部的導(dǎo)進規(guī)模經(jīng)濟。因而，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息化管理對比，所受到的限制因素大量，經(jīng)歷過的全過程更加繁雜。在一定程度上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是所有現(xiàn)代化發(fā)展中的重要自變量。

第二，從中國現(xiàn)代化發(fā)展來說，在我國基本上已經(jīng)形成這樣一個方式，現(xiàn)代化已進入后半期環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化建設(shè)已進入迅速發(fā)展過程，并且信息化管理與產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快結(jié)合，可是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化竟成了大家現(xiàn)代化一個薄弱點。四化得到的結(jié)果好比一個板凳面，四化便是板凳面的腿兒，四條腿假如不一烏梢蛇蝮蛇膠囊沖量款般齊，板凳面還可以穩(wěn)嗎？所以，要進一步智能化，就需要四化共同進步，考慮的問題便是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化薄弱點。從全部現(xiàn)代化發(fā)展的總體規(guī)定來說，急需解決加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三，要推動在我國農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)，就急需解決加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施，是所有社會經(jīng)濟支撐，鄉(xiāng)村有最大的一個社會意識形態(tài)，全部社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展必須農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做支撐。假如農(nóng)業(yè)不可以穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)戶權(quán)益難以保證，也許會發(fā)生經(jīng)濟增速出來了、物價水平還上來了不利局勢。因此從農(nóng)業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)來講，急需解決推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

12個聚焦三農(nóng)的中央一號文件回望：

2015年《有關(guān)增加創(chuàng)新發(fā)展幅度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的實施意見》

2014年《對于全方位深化農(nóng)村改革加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》

2013年《有關(guān)加快發(fā)展趨勢當(dāng)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展朝氣的實施意見》

2012年《有關(guān)加快推動農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新不斷提高農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)急保障能力的實施意見》

2011年《有關(guān)加快水利工程創(chuàng)新發(fā)展的確定》

2010年《有關(guān)增加城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幅度進一步壓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本的實施意見》

2009年《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)戶不斷創(chuàng)收的實施意見》

2008年《有關(guān)進一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢農(nóng)業(yè)增效的實施意見》

2007年《有關(guān)積極主動發(fā)展趨勢當(dāng)代農(nóng)業(yè)深入開展社會主義社會新農(nóng)村規(guī)劃的實施意見》

2006年《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2005年《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提升農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)效益多個現(xiàn)行政策的建議》

2004年關(guān)于推進農(nóng)戶增加利潤多個現(xiàn)行政策的建議